ARTÍCULO DE INVESTIGACIÓN

Proceso técnico en las contrataciones del Estado con valores iguales o menores a 8 Unidades Impositivas Tributarias en una municipalidad distrital

Technical process in government contracts with values equal to or less than 8 Tax Units in a district municipality

Wilver Quispe Huanca^1*

https://orcid.org/0009-0008-9827-8575

¹ Universidad Nacional de Juliaca, Perú

* Autor de correspondencia: wiling1901@gmail.com

Recibido: 09/09/2024 · Aceptado: 12/11/2024 · Publicado: 01/01/2025

RESUMEN

Las contrataciones públicas de menor cuantía permiten atender las necesidades de las municipalidades, aunque requieren procedimientos técnicos que aseguren una adecuada gestión documental. El objetivo fue describir el cumplimiento de los criterios técnicos en las contrataciones de bienes y servicios por montos iguales o inferiores a ocho Unidades Impositivas Tributarias en la Municipalidad Distrital de San Miguel durante 2022. Se desarrolló una investigación cuantitativa, no experimental, transversal y descriptiva. Se analizaron 40 expedientes mediante una ficha documental de 19 ítems, validada por tres expertos. Los resultados mostraron mayor cumplimiento en la vinculación de los requerimientos con la planificación institucional (77,5 %) y la inclusión de requisitos técnicos (72,5 %). En las cotizaciones, el cumplimiento de la directiva interna alcanzó el 57,5 %. En las órdenes, la consignación de plazos registró un 45,0 % y la publicación en el SEACE, un 47,5 %. Se concluye que persisten deficiencias documentales que requieren fortalecer los procedimientos internos de contratación municipal.

Palabras clave: contratación pública; control documental; cotizaciones; gestión municipal; requerimientos.

ABSTRACT

Low-value public procurement enables municipalities to meet institutional needs, although it requires technical procedures to ensure proper document management. This study aimed to describe compliance with technical criteria in the procurement of goods and services valued at eight Tax Units (UIT) or less in the District Municipality of San Miguel, Peru, during 2022. A quantitative, non-experimental, cross-sectional, and descriptive research design was employed. Forty procurement files were analyzed using a 19-item document analysis checklist validated by three experts. The results showed higher compliance in aligning procurement requirements with institutional planning (77.5%) and including technical requirements (72.5%). Regarding quotations, compliance with the internal directive reached 57.5%. For purchase and service orders, the specification of delivery deadlines reached 45.0%, while publication in the Electronic Government Procurement System (SEACE) reached 47.5%. The study concludes that documentary deficiencies persist, highlighting the need to strengthen internal municipal procurement procedures.

Keywords: document control; municipal management; public procurement; quotations; requirements.

Cómo citar: Quispe Huanca, W. (2025). Proceso técnico en las contrataciones del Estado con valores iguales o menores a 8 Unidades Impositivas Tributarias en una municipalidad distrital. PURISUM. Revista de Investigación en Ciencias Sociales, 2(1), 23–35. https://doi.org/10.62785/prics.v2.i1.19

INTRODUCCIÓN

Las contrataciones públicas constituyen un componente fundamental de la gestión estatal, debido a que permiten adquirir bienes y servicios necesarios para el funcionamiento de las instituciones y la atención de las necesidades de la población. Azalgara Bedoya (2019) destaca su importancia en la administración de los recursos públicos, mientras que Valverde Encarnación y Oliva Baca (2019) relacionan estos procedimientos con el cumplimiento de los objetivos institucionales. En los gobiernos locales, las adquisiciones adquieren especial relevancia por su vinculación con la prestación de servicios municipales y la ejecución de actividades administrativas. Calixto (2020) examina las contrataciones estatales en un contexto de emergencia sanitaria, poniendo de relieve la necesidad de contar con procedimientos que permitan responder oportunamente a las demandas institucionales.

En el Perú, las contrataciones públicas realizadas durante 2022 se encontraban reguladas por el Texto Único Ordenado de la Ley N.° 30225, aprobado mediante el Decreto Supremo N.° 082-2019-EF, y su Reglamento, aprobado mediante el Decreto Supremo N.° 344-2018-EF y sus modificatorias, entre ellas el Decreto Supremo N.° 377-2019-EF (Ministerio de Economía y Finanzas, 2018, 2019a, 2019b). Este marco normativo establecía principios orientados a promover la transparencia, la eficiencia y el uso adecuado de los recursos públicos, además de disposiciones diferenciadas según la naturaleza y cuantía de las adquisiciones. En particular, las contrataciones por montos iguales o inferiores a ocho Unidades Impositivas Tributarias (UIT) se encontraban excluidas del ámbito de aplicación de la ley, aunque sujetas a supervisión del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE), conforme al artículo 5, numeral 5.1, literal a), con las excepciones previstas en la normativa.

Las contrataciones de menor cuantía permiten atender necesidades institucionales mediante procedimientos administrativos simplificados. No obstante, requieren mecanismos que aseguren la adecuada formulación de requerimientos, la verificación de cotizaciones y la emisión de órdenes de compra y servicio. Ruíz Correa y Delgado Bardales (2020) analizaron el control interno en los procesos de contratación de instituciones públicas y destacaron la importancia de los procedimientos de supervisión y seguimiento para proteger los recursos estatales. Desde una perspectiva jurídica, Rodríguez-Layza (2020) abordó la regulación del procedimiento de selección de las contrataciones iguales o inferiores a ocho UIT, evidenciando la relevancia de establecer criterios administrativos que orienten las adquisiciones excluidas del régimen general de contratación.

Los antecedentes nacionales también han examinado la relación entre las adquisiciones de menor cuantía y los mecanismos de control institucional. Huallpa Gutiérrez (2020) estudió las contrataciones iguales o inferiores a ocho UIT y el control interno en la Municipalidad Distrital de Colquepata, mientras que Mamani Quispe et al. (2020) analizaron las adquisiciones de bienes y servicios de esta modalidad en la Municipalidad Distrital de Pisac. Ambas investigaciones constituyen antecedentes pertinentes para comprender la importancia de los procedimientos internos en la gestión municipal. Aunque sus enfoques y técnicas de recolección de información difieren del presente estudio, permiten identificar dimensiones administrativas que requieren atención durante el desarrollo de las contrataciones.

En el ámbito regional, Araca Ccamapaza et al. (2022) examinaron la transparencia en las contrataciones por montos iguales o inferiores a ocho UIT en la Municipalidad Provincial de Yunguyo, durante el periodo 2021-2022. Los autores identificaron deficiencias en la aplicación de mecanismos de publicidad y acceso a la información, según las respuestas de los servidores públicos participantes. Este antecedente resulta especialmente pertinente porque aborda la misma modalidad de contratación en una municipalidad de la región Puno y permite reconocer la importancia de examinar los procedimientos administrativos asociados a las adquisiciones de menor cuantía.

Por su parte, Pacompia Flores (2022) investigó la corrupción en las contrataciones públicas de la Municipalidad Provincial de San Román, Juliaca, durante el periodo 2018-2021. Mediante entrevistas y análisis documental, identificó prácticas que podían afectar la legalidad, la imparcialidad y la competencia en los procedimientos de contratación. Aunque su investigación tuvo un enfoque distinto, proporciona antecedentes sobre los riesgos administrativos presentes en la gestión municipal. Su aporte permite contextualizar la necesidad de examinar la documentación de las adquisiciones, sin asumir que las deficiencias procedimentales constituyan, por sí mismas, evidencias de corrupción.

Desde una perspectiva más amplia, Pérez Mundaca (2022) revisó investigaciones sobre corrupción en las contrataciones públicas y destacó la diversidad de factores institucionales asociados con este problema. Su revisión permite situar la integridad administrativa y el cumplimiento de las disposiciones institucionales como asuntos relevantes para la gestión de los recursos públicos. Asimismo, Gerónimo de la Cruz (2023) examinó el cumplimiento normativo como mecanismo de prevención de la corrupción en las contrataciones estatales y subrayó la importancia de fortalecer la supervisión de las actuaciones administrativas. Estas investigaciones aportan elementos para comprender la necesidad de establecer procedimientos verificables y disponer de documentación suficiente durante las distintas etapas de adquisición.

En las contrataciones de menor cuantía, el análisis de los expedientes administrativos permite examinar si los requerimientos responden a necesidades institucionales, si las cotizaciones cumplen las condiciones técnicas solicitadas y si las órdenes de compra y servicio contienen los elementos exigidos por los procedimientos aplicables. La revisión de estos componentes facilita identificar diferencias en el cumplimiento de los criterios establecidos, especialmente cuando las entidades utilizan directivas internas para organizar sus adquisiciones. Sin embargo, la existencia de documentación no demuestra necesariamente la eficiencia económica de una contratación ni la idoneidad integral de las decisiones administrativas, por lo que su evaluación debe limitarse a los aspectos efectivamente observados.

En este contexto, la Municipalidad Distrital de San Miguel, ubicada en la provincia de San Román, región Puno, constituye un escenario pertinente para examinar los procedimientos técnicos aplicados a las contrataciones de bienes y servicios durante 2022. El análisis documental de los expedientes permite identificar el cumplimiento, cumplimiento parcial e incumplimiento de los criterios establecidos en las etapas de requerimientos, cotizaciones y emisión de órdenes de compra y servicio. Esta información puede contribuir a reconocer debilidades administrativas que requieren atención y proporcionar evidencia para orientar futuras acciones de mejora institucional.

Por consiguiente, el objetivo de la investigación fue describir el cumplimiento de los criterios técnicos en las contrataciones de bienes y servicios por montos iguales o inferiores a ocho UIT en la Municipalidad Distrital de San Miguel durante 2022. Para ello, se analizaron 40 expedientes administrativos mediante una ficha de análisis documental conformada por 19 ítems, distribuidos en tres dimensiones: requerimientos, cotizaciones y órdenes de compra y servicio.

METODOLOGÍA

Diseño y ámbito del estudio

La investigación se desarrolló bajo un enfoque cuantitativo, con diseño no experimental, de corte transversal y alcance descriptivo. Se examinaron los expedientes de contratación de bienes y servicios sin intervenir en los procedimientos administrativos ni modificar las condiciones en las que se realizaron las adquisiciones. El estudio permitió describir el cumplimiento de los criterios técnicos establecidos para las contrataciones por montos iguales o inferiores a ocho Unidades Impositivas Tributarias (UIT).

La investigación se realizó en la Municipalidad Distrital de San Miguel, a partir de los expedientes de contratación correspondientes al año 2022. El análisis comprendió tres dimensiones del proceso técnico: requerimientos de bienes y servicios, cotizaciones de bienes y servicios y órdenes de compra y servicio.

Unidades de análisis y selección documental

Las unidades de análisis estuvieron constituidas por los expedientes administrativos de contratación de bienes y servicios por montos iguales o inferiores a ocho Unidades Impositivas Tributarias (UIT), tramitados en la Municipalidad Distrital de San Miguel durante el año 2022.

Se empleó una selección documental no probabilística de tipo intencional, considerando la disponibilidad de información necesaria para evaluar los procedimientos de contratación. Se analizaron 40 expedientes que contenían documentación correspondiente a las etapas de requerimiento, cotización y emisión de órdenes de compra o servicio.

La selección respondió a criterios de pertinencia y suficiencia documental, con el propósito de examinar los 19 indicadores establecidos en la ficha de análisis documental. Cada expediente constituyó una unidad de análisis independiente y fue evaluado mediante los mismos criterios técnicos.

Instrumentos

Se utilizó una ficha de análisis documental estructurada, elaborada específicamente para evaluar el cumplimiento de los criterios técnicos en las contrataciones de bienes y servicios por montos iguales o inferiores a ocho Unidades Impositivas Tributarias (UIT). El instrumento estuvo conformado por 19 ítems organizados en tres dimensiones: requerimientos de bienes y servicios (5 ítems), cotizaciones de bienes y servicios (8 ítems) y órdenes de compra y servicio (6 ítems).

Cada ítem presentó tres categorías de respuesta: «Sí», «Parcialmente» y «No», que permitieron registrar el grado de cumplimiento de los criterios evaluados a partir de la documentación disponible. La validez de contenido del instrumento fue evaluada mediante juicio de tres expertos, previo a su aplicación. La ficha permitió registrar de manera sistemática y uniforme la información correspondiente a los 40 expedientes de contratación de la Municipalidad Distrital de San Miguel durante el año 2022.

Recolección y análisis de datos

La recolección de datos se realizó mediante la revisión documental de 40 expedientes de contratación de bienes y servicios por montos iguales o inferiores a ocho Unidades Impositivas Tributarias (UIT), correspondientes al año 2022 de la Municipalidad Distrital de San Miguel. Se examinó la documentación relacionada con los requerimientos, las cotizaciones y las órdenes de compra y servicio. La información se registró mediante una ficha de análisis documental de 19 ítems, aplicando las categorías «Sí», «Parcialmente» y «No» según el cumplimiento de cada criterio técnico evaluado.

Los datos recopilados se codificaron y organizaron en una matriz para su procesamiento mediante el programa IBM SPSS Statistics, versión 26. Se empleó estadística descriptiva, calculando frecuencias absolutas y porcentajes para cada uno de los criterios evaluados. Los resultados se presentaron en tres tablas, correspondientes a las dimensiones de requerimientos de bienes y servicios, cotizaciones de bienes y servicios y órdenes de compra y servicio. El análisis permitió identificar los niveles de cumplimiento documental de los procedimientos de contratación examinados.

RESULTADOS

Tabla 1

Cumplimiento de los criterios técnicos en los requerimientos de bienes y servicios

Nota. Los datos corresponden a 40 expedientes de contratación. Los porcentajes se calcularon respecto del total de expedientes (n = 40). SEACE = Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado.

El mayor nivel de cumplimiento se registró en la correspondencia de los requerimientos con el Plan Operativo Institucional (77,5 %), seguido de la inclusión de los requisitos necesarios en los términos de referencia o especificaciones técnicas (72,5 %). En contraste, la descripción objetiva y precisa de las especificaciones técnicas o términos de referencia presentó el menor porcentaje de cumplimiento (37,5 %), con un 30,0 % de incumplimiento. Asimismo, la formulación adecuada de los requerimientos alcanzó un 47,5 % de cumplimiento y un 35,0 % de cumplimiento parcial, lo que evidencia diferencias entre los criterios técnicos evaluados en los 40 expedientes de contratación (Tabla 1).

Tabla 2

Cumplimiento de los criterios técnicos en las cotizaciones de bienes y servicios

Nota. Los datos corresponden a 40 expedientes de contratación. Los porcentajes se calcularon respecto del total de expedientes (n = 40). SEACE = Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado.

El mayor porcentaje de cumplimiento en el proceso de cotización se registró en la aplicación de las disposiciones de la directiva interna (57,5 %), mientras que la inscripción de los proveedores en el Registro Nacional de Proveedores, la suscripción de las cotizaciones según el formato institucional y la inclusión del número mínimo de cotizaciones en el cuadro comparativo alcanzaron un 50,0 % cada uno. En contraste, la firma de las cotizaciones por el jefe de Logística presentó el menor cumplimiento (37,5 %) y el mayor porcentaje de incumplimiento (45,0 %). Asimismo, la concordancia de las cotizaciones con los términos de referencia o especificaciones técnicas registró porcentajes iguales de cumplimiento e incumplimiento (40,0 %), lo que evidencia diferencias en la observancia de los criterios técnicos evaluados en los 40 expedientes de contratación (Tabla 2).

Tabla 3

Órdenes de compras y servicios en la municipalidad distrital

Nota. Los datos corresponden a 40 expedientes de contratación. Los porcentajes se calcularon respecto del total de expedientes (n = 40). SEACE = Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado.

El mayor porcentaje de cumplimiento en la emisión de órdenes de compra y servicio se registró en la adjudicación al proveedor que ofrecía el mejor precio y cumplía los requisitos técnicos (77,5 %), seguido de la notificación de las órdenes a los proveedores (67,5 %) y el visado y firma por las áreas correspondientes (65,0 %). En contraste, la indicación del plazo de entrega del bien o prestación del servicio presentó el menor cumplimiento (45,0 %) y el mayor porcentaje de incumplimiento (32,5 %). Asimismo, el registro y publicación mensual de las contrataciones en el SEACE alcanzó un 47,5 % de cumplimiento, mientras que el 30,0 % de los expedientes no cumplió este criterio, lo que evidencia diferencias en el cumplimiento documental de los procedimientos evaluados (Tabla 3).

DISCUSIÓN

El análisis de los 40 expedientes de contratación de bienes y servicios por montos iguales o inferiores a ocho Unidades Impositivas Tributarias (UIT) de la Municipalidad Distrital de San Miguel, evidenció diferencias en el cumplimiento de los criterios técnicos asociados a los requerimientos, las cotizaciones y las órdenes de compra y servicio. Los resultados muestran que la conformidad documental varió entre los procedimientos evaluados, con mayores dificultades en la precisión de las especificaciones técnicas, la verificación de cotizaciones y la consignación de determinadas condiciones administrativas. Estos hallazgos permiten examinar aspectos de la gestión municipal que requieren atención, sin atribuir causas o consecuencias económicas que no fueron evaluadas en la investigación.

En la etapa de requerimientos, el 47,5 % de los expedientes presentó una formulación adecuada, mientras que la descripción objetiva, precisa y oportuna de las especificaciones técnicas o términos de referencia alcanzó un cumplimiento del 37,5 %. Esta diferencia evidencia que la formulación general de una necesidad institucional no siempre estuvo acompañada de una descripción suficientemente precisa de las condiciones técnicas exigidas. Ruíz Correa y Delgado Bardales (2020) destacaron la importancia del control interno y de los procedimientos de supervisión en las contrataciones públicas, mientras que Carhuapoma Holguín (2015) abordó la mejora de los actos preparatorios en las adquisiciones de una municipalidad distrital. Ambos antecedentes permiten reconocer la relevancia de revisar la documentación técnica antes de continuar con las siguientes etapas de contratación.

La precisión de los requerimientos adquiere especial importancia porque constituye una referencia para verificar posteriormente las condiciones ofrecidas por los proveedores. Alvarado León (2021) examinó las implicancias de la complejidad de los requerimientos en la ejecución contractual, mientras que Chiccalla Merma (2023) estudió la fase de actos preparatorios y su relación con los procesos de contratación en la Municipalidad Provincial de Puno. En el caso de San Miguel, el menor cumplimiento registrado en la descripción de especificaciones técnicas y términos de referencia identifica una debilidad documental que merece revisión. No obstante, los datos disponibles no permiten establecer si esta situación afectó la ejecución de los contratos ni determinar los factores que la originaron.

Quispe Basualdo et al. (2022) analizaron el control interno y los procesos de contratación y adquisición en una municipalidad peruana, proporcionando un antecedente sobre la importancia de los procedimientos administrativos en la gestión de adquisiciones. En la presente investigación, los mayores porcentajes de cumplimiento correspondieron a la vinculación de los requerimientos con el Plan Operativo Institucional (77,5 %) y a la inclusión de requisitos técnicos (72,5 %). Sin embargo, estos resultados contrastan con las dificultades identificadas en la precisión de los documentos. La diferencia permite señalar que la correspondencia con la planificación institucional y la incorporación de requisitos no garantizan, por sí mismas, la claridad de las condiciones técnicas solicitadas.

La concordancia de los valores referenciales con los precios de mercado alcanzó un cumplimiento del 57,5 %, resultado que expresa la conformidad documental del criterio examinado, pero no demuestra que las adquisiciones se realizaran en las mejores condiciones económicas. Lima Lima (2019) estudió la adquisición de bienes en la Universidad Nacional del Altiplano y aportó un antecedente regional sobre los procedimientos de contratación en una entidad pública. Su investigación permite contextualizar la importancia de sustentar adecuadamente los precios considerados durante las adquisiciones. En la Municipalidad Distrital de San Miguel, la presencia de expedientes con cumplimiento parcial o incumplimiento justifica revisar la documentación utilizada para respaldar los valores referenciales.

En la etapa de cotizaciones, el cumplimiento de las disposiciones de la directiva interna alcanzó el 57,5 %, mientras que la concordancia de las ofertas con los términos de referencia o especificaciones técnicas presentó porcentajes iguales de cumplimiento e incumplimiento (40,0 %). Esta diferencia evidencia que la observancia de determinadas disposiciones administrativas no implica necesariamente la conformidad de las cotizaciones con las condiciones técnicas solicitadas. Echevarria Santamaria y Taipe Reynoso (2020) estudiaron la gestión logística y las adquisiciones menores a ocho UIT en una empresa prestadora de servicios de Huancayo, aportando un antecedente sobre la organización de estos procedimientos. Aunque el contexto institucional difiere del municipal, su investigación permite situar la verificación documental de las ofertas como un componente relevante de la gestión de adquisiciones.

Araca Ccamapaza et al. (2022) examinaron la transparencia en las contrataciones iguales o inferiores a ocho UIT de la Municipalidad Provincial de Yunguyo e identificaron deficiencias relacionadas con la publicidad y el acceso a la información. Este antecedente resulta pertinente por abordar la misma modalidad de contratación en otra municipalidad de la región Puno. En San Miguel, las diferencias de cumplimiento identificadas en las cotizaciones muestran la necesidad de revisar la consistencia de la documentación que respalda las decisiones administrativas. Sin embargo, las dimensiones evaluadas en ambos estudios son distintas, por lo que sus resultados no deben interpretarse como equivalentes.

Entre los criterios de cotización, la firma de los documentos por el jefe de Logística presentó el menor cumplimiento (37,5 %) y el mayor incumplimiento (45,0 %). Asimismo, la cantidad de cotizaciones incorporadas conforme a la directiva interna alcanzó un cumplimiento del 45,0 %, mientras que la inclusión del mínimo requerido en el cuadro comparativo registró un 50,0 %. Estos resultados identifican diferencias en la formalización y organización de los expedientes. Gerónimo de la Cruz (2023) examinó el cumplimiento normativo como mecanismo de prevención de riesgos en las contrataciones estatales, y Huamán Ordóñez (2023) abordó la certificación por niveles en el ámbito del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado. Sus aportes permiten reconocer la importancia de establecer responsabilidades administrativas y contar con personal preparado para desarrollar los procedimientos de contratación, aunque el presente estudio no evaluó directamente las competencias de los servidores municipales.

Los antecedentes de Gutiérrez Gallardo (2017), Sarmiento Ancalle (2018) y Huallpa Gutiérrez (2020) también permiten contextualizar las dificultades observadas, debido a que examinaron aspectos de supervisión y control interno en contrataciones públicas de menor cuantía. En los expedientes de San Miguel, la documentación de las cotizaciones presentó distintos niveles de conformidad, especialmente en la verificación de requisitos y la formalización de las actuaciones administrativas. Estos resultados justifican revisar los procedimientos internos de control y seguimiento. No obstante, las diferencias metodológicas entre las investigaciones citadas y el presente estudio impiden establecer comparaciones estadísticas directas.

En la dimensión de órdenes de compra y servicio, el cumplimiento de los criterios de elaboración conforme a las normas vigentes alcanzó el 52,5 %, mientras que el visado y firma por las áreas correspondientes registró un 65,0 %. Los mayores porcentajes correspondieron al otorgamiento de la orden al proveedor que ofrecía el mejor precio y cumplía los requisitos técnicos (77,5 %) y a la notificación de las órdenes a los proveedores (67,5 %). En contraste, la consignación del plazo de entrega presentó un cumplimiento del 45,0 %. Esta diferencia indica que la conformidad documental de la selección del proveedor y la notificación de la orden no garantiza que todas las condiciones de la adquisición se encuentren adecuadamente consignadas. Asimismo, el cumplimiento del criterio referido al mejor precio no permite demostrar que se alcanzara una relación óptima entre precio y calidad.

El registro y publicación mensual de las contrataciones en el Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado (SEACE) alcanzó un cumplimiento del 47,5 %, frente a un 30,0 % de incumplimiento. Este resultado identifica una limitación en la documentación relacionada con la publicidad de las adquisiciones examinadas. Pérez Mundaca (2022) revisó investigaciones sobre corrupción en las contrataciones públicas y destacó la diversidad de factores institucionales vinculados con este problema. Llontop Samillan (2022), por su parte, estudió la corrupción en el proceso de adquisiciones de una municipalidad provincial. Ambos antecedentes permiten contextualizar la importancia de la transparencia y la trazabilidad administrativa. Sin embargo, las deficiencias documentales observadas en San Miguel no constituyen, por sí mismas, evidencias de conductas irregulares.

Romero-Carazas et al. (2022) examinaron la importancia del control interno en la disminución de riesgos organizacionales, proporcionando una perspectiva complementaria para interpretar los hallazgos de la investigación. Aunque su estudio no se desarrolló específicamente en contrataciones municipales, permite reconocer la relevancia de contar con procedimientos de verificación y seguimiento. En San Miguel, las diferencias identificadas entre las tres dimensiones muestran la conveniencia de revisar la consistencia de los controles documentales, particularmente en los criterios que registraron menores porcentajes de cumplimiento. No obstante, el análisis realizado no permite determinar la efectividad de los mecanismos de control institucional ni establecer una relación causal entre estos y las deficiencias observadas.

La investigación presenta limitaciones relacionadas con su diseño descriptivo, no experimental y transversal, así como con la selección no probabilística de los 40 expedientes. Por ello, los resultados describen exclusivamente la documentación examinada y no pueden generalizarse estadísticamente a todas las contrataciones de la municipalidad ni a otras entidades públicas. Además, la clasificación de los criterios en cumplimiento, cumplimiento parcial e incumplimiento no permite determinar las causas de las deficiencias ni sus consecuencias económicas. Futuras investigaciones podrían incorporar entrevistas a los responsables de las adquisiciones, revisión de las directivas internas y comparaciones entre periodos para comprender con mayor profundidad las condiciones administrativas de las contrataciones de menor cuantía.

Los resultados identifican oportunidades de mejora diferenciadas para cada etapa del proceso técnico. En los requerimientos, resulta pertinente fortalecer la precisión de las especificaciones técnicas y los términos de referencia; en las cotizaciones, revisar la conformidad de las ofertas con las condiciones solicitadas y la formalización documental; y en las órdenes de compra y servicio, prestar mayor atención a la consignación de plazos y al cumplimiento de las obligaciones de registro y publicidad aplicables. Estas acciones requieren una evaluación institucional posterior que permita determinar su pertinencia y viabilidad en los procedimientos de contratación de la municipalidad.

CONCLUSIONES

El análisis de las contrataciones de bienes y servicios por montos iguales o inferiores a ocho Unidades Impositivas Tributarias (UIT) en la Municipalidad Distrital de San Miguel durante 2022 evidenció diferencias en el cumplimiento de los criterios técnicos de los 40 expedientes examinados. En la etapa de requerimientos, los mayores porcentajes de cumplimiento correspondieron a la vinculación con el Plan Operativo Institucional (77,5 %) y a la inclusión de requisitos técnicos (72,5 %), mientras que la descripción objetiva y precisa de las especificaciones técnicas o términos de referencia alcanzó el 37,5 %. En las cotizaciones, el cumplimiento de la directiva interna fue del 57,5 %, frente al 40,0 % registrado en la concordancia de las ofertas con las condiciones técnicas solicitadas. Asimismo, la firma de las cotizaciones por el jefe de Logística presentó un cumplimiento del 37,5 %. Estos resultados identifican deficiencias en la precisión de los requerimientos, la verificación de las ofertas y la formalización de la documentación administrativa.

En las órdenes de compra y servicio, el mayor cumplimiento correspondió al otorgamiento de la orden al proveedor que ofrecía el mejor precio y satisfacía los requisitos técnicos (77,5 %), seguido de la notificación a los proveedores (67,5 %). En contraste, la consignación del plazo de entrega alcanzó el 45,0 % y el registro y publicación mensual de las contrataciones en el Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado (SEACE), el 47,5 %. Estas diferencias permiten reconocer la necesidad de fortalecer la revisión técnica de los requerimientos, la verificación documental de las cotizaciones y el seguimiento de las órdenes de compra y servicio. No obstante, debido al diseño descriptivo y a la selección no probabilística de los expedientes, los resultados se limitan a la documentación examinada y no permiten establecer las causas de las deficiencias ni generalizarlas estadísticamente a todas las contrataciones municipales.

DECLARACIONES

Contribución de autoría: Wilver Quispe Huanca: conceptualización, metodología, investigación, curación de datos, análisis formal, interpretación de resultados, redacción del borrador original, revisión y edición del manuscrito. El autor aprobó la versión final para su publicación.

Financiamiento: La investigación fue financiada íntegramente con recursos propios del autor y no recibió financiamiento externo.

Conflictos de intereses: El autor declara no tener conflictos de intereses relacionados con la investigación ni con la publicación del artículo.

REFERENCIAS

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Araca Ccamapaza, H., Mamani Gonzales, M., Luque Huanca, F., & García Calcina, M. (2022). Transparencia en contrataciones de montos menores o iguales a 8 UIT en la Municipalidad Provincial de Yunguyo, periodo 2021–2022. Revista de Investigaciones Empresariales, 3(2), 88–93. https://revistas.unap.edu.pe/ric/index.php/ric/article/view/535

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Chiccalla Merma, W. S. (2023). La fase de actos preparatorios y su incidencia en la ejecución de los procesos de contratación en la Municipalidad Provincial de Puno, periodo 2020-2021 [Tesis de licenciatura, Universidad Nacional del Altiplano]. https://repositorio.unap.edu.pe/handle/20.500.14082/20065

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Lima Lima, T. M. (2019). Incidencia de la Ley de Contrataciones en el proceso de adquisición de bienes de la Universidad Nacional del Altiplano - Puno, periodos 2016 y 2017 [Tesis de licenciatura, Universidad Nacional del Altiplano]. https://repositorio.unap.edu.pe/handle/20.500.14082/11143

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Mamani Quispe, L., Barrientos Melendrez, M., & Santillana Condori, J. C. (2020). Contrataciones del Estado para adquisiciones de bienes y servicios iguales o menores a 8 UIT, Municipalidad Distrital de Pisac, 2019 [Tesis de licenciatura, Universidad Continental]. https://repositorio.continental.edu.pe/handle/20.500.12394/9040

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